全球经济“内卷”严重，复苏之路充满“坎坷”，主要经济体政策调整的“蝴蝶效应”四处扩散，地缘政治冲突更是让产业链布局不断“洗牌”。与此同时，国内经济开启从高速到高质量发展的“换挡加速”，新旧动能转换进入“攻坚期”。
在这样复杂多变的大背景下，“十五五”规划的编制工作不仅要为未来五年国家发展绘制精准的“路线图”，更要成为我们穿越复杂局势、抓住战略机遇的有力“抓手”。为此，我们特别邀请到中国宏观经济研究院高级顾问专家、国家发展改革委市场与价格研究所原所长杨宜勇研究员，围绕“十五五”规划编制中的关键议题，进行深度探讨。
杨宜勇 中国宏观经济研究院高级顾问专家，国家发展改革委高级职称评审委员会委员，国家发展改革委市场与价格研究所原所长。
让规划既“接地气”又“看得远”：
科学性与前瞻性如何兼顾？
编制“十五五”规划，好比给国家发展“导航”，既不能偏离实际路况，又要提前预判前路拐弯。杨宜勇认为，确保规划“靠谱”且“超前”，有六条核心路径：
一要坚持科学决策、民主决策、依法决策，将顶层设计与问计于民相结合，加强调研论证，广泛凝聚共识。二要注重目标任务和政策举措的系统性、整体性和协同性，提升规划科学化、民主化、法治化和规范化水平。三要精准定位战略重点，根据自身特色和比较优势制定发展举措，前瞻性把握国际形势变化。四要聚焦高质量发展和创新驱动，发展新质生产力，以科技创新推进现代化产业体系建设。五要统筹发展和安全，健全国家安全体系，有效应对风险挑战。六要注重民生福祉和共同富裕，解决群众急难愁盼问题。
地方规划“预热期”：
前期研究该盯紧哪些事？
如果说国家规划是“总蓝图”，地方规划就是“施工图”。杨宜勇提醒，地方在前期研究时，要抓住九个“着力点”：
一要做好战略导向与长远规划，确保与国家战略协调。二要为政策制定与实施奠定基础，确保科学性和可行性。三要通过研究优化资源配置，引导资金、技术、人才向关键领域倾斜。四要深入分析国内外形势，预见挑战与机遇，促进经济转型升级。五要促进区域间、部门间合作，避免重复建设。六要提升政府科学决策能力和治理现代化水平。七要增强社会参与和共识，广泛听取各界意见。八要聚焦高质量发展，设定具有挑战性的目标。九要夯实规划编制基础，提高应对复杂环境的能力。
中国式现代化“路线图”：
“十五五”要闯哪些“攻坚关”？
推进中国式现代化，“十五五”是“攻坚期”。杨宜勇指出，要聚焦八大“主战场”：
一要坚持创新驱动发展，加强基础研究和关键核心技术攻关，解决“卡脖子”问题；完善科技创新机制，推动产学研融合，培养创新型人才。二要构建现代化产业体系，巩固制造业优势，推动传统产业升级；促进数字经济与实体经济深度融合；践行绿色发展理念，推进能源革命。三要深化改革开放，构建高水平社会主义市场经济体制，优化营商环境；推进高水平对外开放，共建“一带一路”；深化财税、金融、国企等重点领域改革。四要促进区域协调发展，实施京津冀协同发展等区域重大战略；推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化；支持革命老区、民族地区等特殊类型地区发展。五要坚持以人民为中心，提高居民收入，完善社会保障体系，提升教育、医疗、养老等公共服务水平；促进社会公平正义，让发展成果惠及全体人民。六要加强文化建设，弘扬中华优秀传统文化，增强文化自信；发展社会主义先进文化，培育核心价值观。七要推进生态文明建设，打好污染防治攻坚战；倡导绿色低碳生活方式。八要加强党的领导，确保党中央决策部署有效落实，提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
新质生产力“地方版”：
东西南北中该怎么干？
培育新质生产力，不能“一个模子刻出来”。杨宜勇给出“区域定制”方案：
一要坚持先立后破，统筹新旧动能转换：改造提升传统产业，培育壮大新能源、新材料等新兴产业，前瞻布局人工智能、量子信息等未来产业。二要对接区域协调发展优化布局：东部提升科技创新能力；中部打造先进制造业基地；西部发挥资源优势推动绿色发展；东北振兴老工业基地。三要强化科技创新：加大基础研究投入，实施重大科技项目攻克“卡脖子”技术。四要深化改革开放：优化营商环境，加强人才队伍建设；扩大开放合作，引进先进技术。五要坚持绿色发展：推广清洁生产技术，实现可持续发展。
改革“深水区”攻坚：
哪些“关键题”要破解？
“十五五”改革，要向“难啃的骨头”下嘴。杨宜勇指出，关键领域改革要“精准发力”：
一要深化经济体制改革：完善市场经济体制，强化市场决定性作用；深化国资国企改革，推进混合所有制改革；优化财税体制，健全地方税体系；深化金融体制改革，防范金融风险。二要推动创新驱动发展：改革科技创新机制，加大基础研究投入；激发人才创新活力，优化创新创业环境。三要促进产业结构优化：推进传统产业数字化、绿色化转型；完善新兴产业政策体系。四要深化社会领域改革：完善收入分配制度和社会保障体系。五要深化生态文明改革：健全生态补偿机制，推进能源资源节约。六要深化对外开放：构建高水平开放型经济新体制；推进自贸试验区制度创新。七要加强党的领导和制度建设：完善党的领导体制机制，推进法治建设。
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